深圳開展已批未建土地處置專項行動

吳家明2019-08-07 07:12:45來源:證券時報

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  土地稀缺的深圳,在增加土地供應上必須不遺余力。 

  近日,《深圳市已批未建土地處置專項行動方案》出台。《方案》提出將于2019~2020年開展已批未建土地處置專項行動,2年內高標准、高質量徹底解決所有已批未建土地問題,加快國土空間提質增效,爲經濟社會高質量發展提供充足的空間保障。

  據悉,本次《方案》中的已批未建土地指已簽訂土地使用權出讓合同滿2年仍未開發建設的土地。根據深圳市規劃和自然資源局的調查顯示,截至2017年年底,深圳市已簽訂土地使用權出讓合同滿2年仍未開發建設的土地共564宗,總用地面積爲11.94平方公裏。已批未建土地在空間上主要分布在原特區外,土地用途以工業、倉儲爲主,宗地面積以1萬平方米以上爲主,部分用地未建時間超過10年,由于涉及土地、規劃、産業等政策變化或調整,以及部分用地涉及不同程度的權屬或經濟糾紛,曆史情況紛繁複雜。

  《方案》提出區分企業自身原因、政府政策調整、規劃調整、非淨地出讓以及外部因素等具體原因,區分政府部門用地和企業用地兩類用地主體,結合不同土地使用用途,對不同情形的曆史遺留已批未建土地進行系統處置。處置方案包括依法收回土地使用權、限期1年內開發建設、按照評估地價給予補償、用地置換、按深圳人才和保障性住房相關政策開發建設、限期6個月理順經濟利益關系開發建設等多種處置方式。

  《方案》還強調要加強土地批後監管,在積極穩妥推進已批未建土地處置工作的同時,嚴防新增已批未建土地,建立已批未建土地動態管理長效機制。

  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對此表示,從深圳此類政策可以看出,其對于土地閑置和怠慢式的開工進行了督查,本質上是供給端的一次重要改革,對于把控開發節奏和在預定時間內交付房屋等,都是有較好的管控效應。

  有業內人士表示,深圳早期有很多土地違法的行爲,有些可能至今手續依然不合規。有的開發商爲了規避被認定爲是閑置,打根樁挖個地基就停工,但是對外宣稱已經動工了;甚至有的還通過債權方提起訴訟,打官司凍結土地來拖延時間。此外,土地周邊市政配套設施滯後、規劃編制和規劃調整、征轉地補償關系、大規模市政建設等原因也導致了深圳多處土地閑置。

  記者梳理發現,今年以來深圳在拓展挖潛、量質並舉保障産業空間方面頻頻出手。今年5月,深圳市政府出台《深圳市扶持實體經濟發展促進産業用地節約集約利用的管理規定》,將盡可能把所有存量産業用地納入“提容增效”範圍,初步測算,符合該政策規定的産業用地約88平方公裏,如全部按此政策實施,可在不新增1平方米建設用地情況下,增加1.6億平方米産業空間,成爲産業空間再造、産能再擴大、實體經濟再發展的重大舉措。3月,《深圳市工業及其他産業用地供應管理辦法》正式發布,旨在加快工業及其他産業用地供應,推動産業轉型升級。按照“拓展空間保障發展”十大專項行動戰略部署,到2020年,深圳將用5年的時間盤活建設用地不少于50平方公裏,拆除消化違建不少于2億平方米。

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